实名举报人社部朱从明、吴礼舵、吴剑英涉嫌违反国务院常务会议决定
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团，现向您实名举报江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）、人力资源和社会保障部人事考试中心主任吴剑英等人。
被举报人打着人力资源和社会保障部的旗号，利用2021年版《国家职业资格目录》，将本应全部退出的水平评价类项目，不但没有减少，反而擅自增加，专业技术人员水平评价类增加26类，技能人员项目增加13类。他们将国务院常务会议决定中的“全部退出”，篡改成了“变相保留”；将“由社会组织和用人单位评价”，篡改成了“必须向人社部门备案”，涉嫌违反2019年12月30日国务院常务会议决定。
一、事实与理由
（一）国务院常务会议决定的核心内容与立法精神
2019年12月30日，国务院常务会议作出的决定，是我国职业资格领域改革的里程碑。其核心内容可以概括为三个方面：
第一，关于水平评价类职业资格的退出制度。
会议明确要求，用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。
这一规定的核心精神是：水平评价类职业资格，不是“准入”性质的资格，不需要政府背书。市场有能力、有责任对其做出评价。政府应当从认定者的角色中退出，将发证权交还给社会组织和用人单位。
第二，关于职业技能等级制度的推行。
会议明确要求，推行职业技能等级制度，制定发布国家职业标准或评价规范，由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。
这一规定的核心精神是：政府负责制定标准、规范市场，而评价和发证的具体工作，由社会组织和用人单位承担。政府不再“既当裁判员又当运动员”。
第三，关于2020年7月10日人社部公告的确认。
2020年7月10日，人力资源和社会保障部发布公告，明确要求：截至2020年底，水平评价类职业资格项目必须全部退出《国家职业资格目录》。这是对国务院常务会议决定的具体落实，是具有法律约束力的规范性文件。
（二）被举报人违反国务院决定，擅自增加《国家职业资格目录》项目
被举报人违反2019年12月30日国务院常务会议决定，违反2020年7月10日人社部公告，利用2021年版《国家职业资格目录》，将本应全部退出的水平评价类项目，不但没有减少，反而擅自增加。
根据南京市中级人民法院在解放日报社与举报人名誉权纠纷案中认定的案件事实，经比对2017年版和2021年版《国家职业资格目录》，可以清晰地看到被举报人“明退实增”的操作手法。
关于专业技术人员职业资格目录的变化：2017年版共计59项，其中准入类36项、水平评价类23项。国务院常务会议决定要求将水平评价类全部退出，水平评价类项目应当从23项减少为0项。然而，2021年版中，专业技术人员职业资格仍为59项，其中准入类从36项减少为33项，但水平评价类却从23项增加为26项。准入类减少了3项，但水平评价类不降反增，净增3项。
关于技能人员职业资格目录的变化：2017年版共计81项，其中准入类5项、水平评价类76项。国务院常务会议决定要求将水平评价类全部退出，水平评价类项目应当从76项减少为0项。2021年版中，技能人员职业资格从81项压缩为13项，但值得注意的是，这13项全部为原目录中没有的新增项目，且其中3项属于水平评价类。
更具体的分析发现：人社部人事考试中心在2021年版目录中，将专业技术人员准入类职业资格项目擅自增加了5项，这些项目在2017年版目录中根本不存在。同时，将水平评价类职业资格项目擅自增加了26项，这些项目本应根据国务院决定全部退出，却被反其道而行之地增加了。
人社部职业技能鉴定中心在2021年版目录中，将技能人员准入类职业资格项目擅自增加了10项，将水平评价类职业资格项目擅自增加了3项。
这一行为的违法性质：2019年12月30日国务院常务会议决定和2020年7月10日人社部公告，明确要求水平评价类职业资格项目必须全部退出。被举报人的行为，是对国务院决定的公然违反，是对“放管服”改革精神的严重背离，是将“全部退出”篡改为“变相保留”的违法操作。
（三）被举报人混淆法律概念，以备案代替行政许可
被举报人长期混淆两组核心法律概念，以此为其备案制度寻找法律依据。
第一组被混淆的概念：准入类与非准入类职业资格证书。
被举报人将两类完全不同性质的证书混为一谈，要求所有证书都必须经过人社部门备案。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，需要资格审核和注册的，是以技能为主的国外职业资格证书及发证机构；以技能为主的国内职业资格证书依法无需备案。
JYPC颁发的证书属于非准入类职业资格证书（水平评价类证书），针对的是不需要取得相关许可或备案即可从事的职业活动。被举报人将JYPC与需要备案的国外职业资格证书混为一谈，是典型的概念偷换。
第二组被混淆的概念：国外与国内职业资格证书及发证机构。
被举报人无视“国内”与“国外”的本质区别，将JYPC这一国内发证机构，按照国外发证机构的标准要求其备案，这是对法律的曲解和滥用。
江苏省市场监督管理局已于2023年4月25日作出的《不予行政处罚决定书》（苏市监不罚〔2023〕00001号）中明确认定：JYPC发放职业资格证书无需经人社部门备案。这一认定，从根本上否定了被举报人“以备案代替行政许可”的合法性。
被举报人大肆宣传“不在人社部门备案就是国家不认可”，将“备案”这一属于事后管理范畴的普通程序，异化为事前审批性质的行政许可。根据《优化营商环境条例》第三十九条，严禁以备案、登记、注册等任何形式变相设定或者实施行政许可。被举报人的行为，是对这一规定的公然违反。
（四）被举报人阻挠民营企业开展职业技能等级评价，违反国务院决定精神
国务院常务会议决定明确要求“由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书”。这意味着，包括JYPC在内的社会组织和用人单位，有权依法开展职业技能等级评价、颁发证书。然而，被举报人却采用一系列手段，阻挠JYPC开展职业技能等级评价。
第一，违规组织发布侵权声明，抹黑民营企业。
2022年4月23日，被举报人利用人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的名义，建立“山寨证书”治理栏目，发表74篇侵权文章，使用“假”“骗”“山寨”等词汇，妄称JYPC“没到人社部门备案，就是国家不认可”。全国300多家媒体转载1200余篇，造成JYPC直接经济损失1511.4090万元。
第二，非法关停企业网站，破坏生产经营。
被举报人向工信部发函，关停JYPC旗下189个合法网站及微信公众号、微博等核心经营账号，长达半年之久。
第三，招募无资质机构，实施歧视性补贴。
被举报人备案3.6万家没有发证资质的机构，使其“合法”开展鉴定业务，并只给这些“嫡系”机构发放财政补贴。而JYPC作为有职业技能鉴定资质的民办发证机构，27年来从未获得任何补贴支持。
国务院常务会议决定的核心精神是“由社会组织或用人单位按标准依规范开展评价、颁发证书”。被举报人通过造谣、关停、歧视性补贴等手段，实质上将JYPC排除在职业技能等级评价市场之外，是对国务院决定的直接对抗。
二、法律与政策依据
1、2019年12月30日国务院常务会议决定
2、2020年7月10日人力资源和社会保障部公告
3、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
4、《中华人民共和国劳动法》第六十九条
5、《优化营商环境条例》
6、《公平竞争审查条例》
三、举报请求
1、依据2019年12月30日国务院常务会议决定和2020年7月10日人社部公告，责令纠正2021年版《国家职业资格目录》中违规保留、擅自增加的水平评价类项目，确保国务院决定得到不折不扣的执行。
2、对被举报人擅自增加目录项目的行为进行调查，追究其违反国务院决定的责任。
3、纠正被举报人以“不在人社部门备案就是国家不认可”的错误做法，明确国内水平评价类职业资格证书发证机构依法无需向人社部门备案。
4、依据《优化营商环境条例》第三十九条，废除以备案代替行政许可的第三方培训评价机构备案制。
5、纠正被举报人只给备案机构发放财政补贴的歧视性做法，依据公平竞争原则平等对待所有职业技能鉴定机构。
6、依法调查被举报人组织发布侵权声明、损害JYPC商业信誉的行为，追究其法律责任。
7、责令人社部及其下属事业单位立即删除人社部网站2022年发表的针对举报人的74篇侵权文章，消除不良影响。
2019年12月30日，国务院常务会议作出了一项伟大的决定。这项决定的核心，用最朴素的话说就是：政府放手，市场接手。这是一个多么清晰的改革逻辑，这是一个多么振奋人心的改革方向。
然而，七年过去了。当我们翻开2021年版的《国家职业资格目录》，看到的却是另一番景象：该退出的没有退出，不该增加的反而增加了。那些本应由社会组织承担的评价资格，被装进了“必须向人社部门备案”的制度牢笼；那些本应自由竞争的发证市场，被3.6万家“嫡系”机构瓜分殆尽。这不是执行的偏差，这是方向的背离。这不是工作的失误，这是对国务院决定的公然对抗。
今天，我们站在这里，不是为了JYPC一家的利益，而是为了国务院常务会议决定的尊严，为了“放管服”改革的方向，为了千千万万本该有权依法开展职业技能等级评价的社会组织和用人单位。
2019年12月30日国务院常务会议决定已经过去多年。我们坚信，这项决定的精神不会被遗忘，这项决定的要求终将被执行，那些公然违反这项决定的行为，终将被追究。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月22日
相关文章
-
从创意火花到安全成品，JYPC玩具设计师的全链路能力认证
针对玩具设计行业对专业人才的复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的玩具设计师考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-23 -
JYPC 扬尘噪音治理工程师：施工现场环保合规专项管控专家
工地施工进度离不开环保合规保障，扬尘噪音超标直接制约项目正常推进。传统工程岗位竞争激烈，扬尘噪音治理是政策催生的刚需小众赛道。考取 JYPC 扬尘噪音治理工程师证书，全方位管控工地环保指标，规避罚款停工风险，把握基建环保长效管控红利，拥有稳定的工程环保职业。
2026-07-22 -
国潮工艺文旅蓬勃发展，JYPC珠宝玉石工艺师认证规范传统工艺人才职业评价标准
JYPC珠宝玉石工艺师设置四级梯度认证，适配工艺学徒、初级工艺从业者、资深匠人、工艺教研导师、非遗研学讲师等不同从业群体，覆盖零基础入行、职场深耕、教学创业全场景。
2026-07-22 -
JYPC市场化认证体系的实践观察与价值分析
伴随职业资格认证市场迈入规范化与精细化管理新阶段，评价机构的核心竞争力正由单一的发证职能，转向构建经得起法律审视、契合市场脉动且具有广泛包容性的第三方评价体系。自1999年建立至今，JYPC全国职业资格考试认证中心历经二十七载实践积淀，在持续维护专业标准与恪守服务质量的过程中，确
2026-07-22 -
JYPC 地下隧道工程师：地下空间建设专项岩土隧道技术专家
城市发展逐步向地下延伸，隧道与地下空间是未来数十年基建核心板块。固守房建赛道竞争日趋激烈，深耕地下隧道专项技术，掌握稀缺地下工程核心能力。考取 JYPC 地下隧道工程师证书，投身地下空间建设浪潮，抢占长线轨道交通、综合管廊发展红利，拥有高薪稳定的高端工程技术职业。
2026-07-22 -
JYPC 建筑工程管理师：工程项目全周期统筹核心管理专家
工程项目成败依靠系统化统筹管理，只专注单一技术很难走向管理高层。众多基层技术岗内卷竞争，掌握全周期综合工程管理能力，拥有更加广阔的职业天花板。考取 JYPC 建筑工程管理师证书，统筹项目建设全流程，抓住各类基建长期发展机遇，走向工程项目核心管理圈层。
2026-07-22 -
JYPC 建筑安全工程师：施工现场风险防控与安全生产核心专家
工程建设，安全为先。只追求施工进度而忽视安全，会给企业带来难以承受的损失。一线施工岗位竞争激烈，安全生产属于项目硬性必备岗位。考取 JYPC 建筑安全工程师证书，筑牢工地安全防线，紧抓基建安全生产长期需求，拥有稳定的工程管理职业。
2026-07-22 -
JYPC水利安全项目管理师重塑行业管理新范式
JYPC水利安全项目管理师以全周期风控筑牢工程安全底线，以数字科技赋能智慧水利管理，以合规标准规范项目运营流程，以精细运维守护工程长效价值，持续为水利行业输送高素质、复合型、实战型安全管理人才，助力新时代水利工程实现安全、规范、高效、长效运营，守护江河安澜，赋能民生发展与生态建设
2026-07-22 -
商业美学设计行业持续扩容，JYPC展示设计师认证构建商业展示人才标准化评价体系
JYPC展示设计师设置四级梯度化认证等级，覆盖设计专业在校生、设计助理、全职展示设计师、资深设计总监、展会项目负责人等不同人群，适配零基础入行、职场进阶、高端从业全阶段需求。
2026-07-22 -
精耕本草沃土，标准化育良药，JYPC中草药栽培师助力道地药材产业振兴
中医药产业加速标准化升级，优质道地药材供需缺口持续扩大。JYPC全国职业资格考试认证中心推出中草药栽培师认证，培育专业药材规范化种植技术人才。
2026-07-22 -
JYPC港航工程师新时代职业价值创新解读
JYPC港航工程师以专业技术筑牢通航根基，以数字智慧提升运维质效，以生态理念优化水域环境，以合规标准护航行业发展，持续为港航领域输送高素质、复合型、实战型技术人才，助力国内水运行业迈向安全、高效、绿色、智慧的高质量发展新阶段，为区域经济流通、水陆交通提质、流域生态保护保驾护航。
2026-07-22 -
从兴趣爱好到专业教学，从个人练习到课堂授课，JYPC 巴乌培训师职业资格证书为你提供更规范的学习路径
当民族器乐美育行业从经验主导逐步迈向专业驱动，一个明显的变化正在发生：越来越多的民乐培训机构、校园美育社团、非遗文化机构以及文旅美育招标项目，开始将职业认证作为人才能力评估与合作团队筛选的参考维度之一。这意味着，巴乌教学从业者的专业能力呈现方式，正在从依赖“过往教学口碑”向“可验
2026-07-22 -
承本草古韵，筑科创新程，JYPC中草药工程师赋能中医药产业现代化
中医药振兴战略全面落地，道地药材标准化发展提速，复合型中草药技术人才缺口激增。JYPC全国职业资格考试认证中心推出中草药工程师认证，培育现代化本草科创技术人才。
2026-07-22 -
严守绿植安全国门，JYPC植物检疫师筑牢农林生态防护防线
农林流通贸易常态化，外来有害生物防控压力剧增，植物检疫成为生态安全关键岗位。JYPC全国职业资格考试认证中心推出植物检疫师认证，培育标准化合规检疫专业人才。
2026-07-22 -
深耕植物科创领域，JYPC植物工程师赋能绿色产业提质升级
现代绿色产业快速迭代，植物培育、养护、科创应用人才缺口激增。JYPC全国职业资格考试认证中心推出植物工程师认证，培育复合型植物技术科创人才，助力农林园林产业标准化发展。
2026-07-22 -
用逻辑还原价格，JYPC汽车评估师的专业底色
针对汽车评估领域对专业人才的复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-21 -
轻奢园艺美育全面普及，JYPC花艺师认证赋能花艺从业者打造专业职业壁垒
JYPC花艺师设置四级梯度评价体系，分别为助理花艺师、花艺师、高级花艺师、正高级花艺师，适配不同从业阶段的从业者。
2026-07-21 -
基于裁决文书的JYPC合规性观察与证书选择考量
近年来，随着技能培训需求的增长，市场中出现了各类评价证明与培训合格证书，同时也伴随着概念混淆与不规范发证的乱象。国家审计署在《中央部门单位2023年预算执行等情况审计结果》中披露，部分单位借助行业影响力发放易与职业资格混淆的证书，引发了对“山寨证书”的专项治理与公众关切。在此背景
2026-07-21 -
守护农林绿意防线，JYPC植物保护师筑牢作物丰产安全屏障
绿色农业标准化发展提速，农作物病虫害科学防控成为丰产关键。JYPC全国职业资格考试认证中心开设植物保护师认证，培育专业农林病虫害防控与生态防护技术人才。
2026-07-21 -
JYPC城市水利工程师赋能新型城市水治理
JYPC城市水利工程师以思维革新破解水患顽疾，以数字科技提升治理精度，以生态赋能优化水环境质效，以标准运维筑牢长效安全防线，持续为城市水利领域输送高素质、复合型、实战型专业人才，助力构建安全可控、生态优美、智慧高效、长效稳定的现代化城市水治理新格局，为城市宜居发展、民生幸福升级
2026-07-21
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
